山東省人民政府辦公廳 關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)
時(shí)間：2021/10/13 9:45:35 關(guān)鍵詞：智慧消防,智慧消防平臺(tái)
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??各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)管體系，努力提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供安全保障。
??二、主要任務(wù)
??（一）簡(jiǎn)化消防行政許可辦理程序。在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制，成熟后在全省推行。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的前置條件。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)）
??（二）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。出臺(tái)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)從業(yè)信息記入信用記錄，依法對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證制度。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門(mén)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
??（四）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。將消防執(zhí)法納入多部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施差異化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重災(zāi)害后果的區(qū)域，隱患突出且有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位或場(chǎng)所，加大檢查力度，增加檢查頻次。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)）
??（五）實(shí)施精準(zhǔn)化重點(diǎn)監(jiān)管。突出重要時(shí)期、重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)）
??（六）實(shí)行消防安全信用監(jiān)管。建立消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對(duì)積極配合執(zhí)法、主動(dòng)有效整改的，及時(shí)修復(fù)信用；對(duì)承諾嚴(yán)重失實(shí)、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的，依法納入失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
??（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”。將消防執(zhí)法融入全省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)消防安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，推行實(shí)地檢查和在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控相結(jié)合的“智慧消防”監(jiān)管方式。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局）
??（八）強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)要依法履行消防安全職責(zé)，強(qiáng)化消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，公安派出所依法開(kāi)展消防檢查和宣傳教育；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家查隱患等方式，引入社會(huì)力量參與消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)、消防安全監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省消防安全委員會(huì)成員單位）
??（九）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。出臺(tái)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定,明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。落實(shí)火災(zāi)事故分級(jí)、延伸調(diào)查制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力的部門(mén)及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
??（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)施容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等便利化措施。消防職業(yè)技能鑒定報(bào)名、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)實(shí)行告知承諾制。開(kāi)通火災(zāi)損失線上申報(bào)，合理確定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉時(shí)間和范圍，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)違法情節(jié)輕微或者積極主動(dòng)整改火災(zāi)隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)）
??（十一）強(qiáng)化法規(guī)制度保障。認(rèn)真做好政策制度銜接，及時(shí)推動(dòng)修訂《山東省消防條例》等消防法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定。（責(zé)任單位：省司法廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)）
??（十二）嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動(dòng)執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。試點(diǎn)推行消防員參加執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳）
??（十三）全面落實(shí)各項(xiàng)禁止性規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)回避、涉消事項(xiàng)申報(bào)核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)營(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定。消防救援部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省民政廳）
??（十四）嚴(yán)格消防執(zhí)法責(zé)任追究。落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，梳理責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立違規(guī)干預(yù)案件辦理責(zé)任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴(yán)格整治權(quán)力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視消防執(zhí)法改革，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。
??（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通對(duì)接，協(xié)作配合，形成合力，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。通過(guò)信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及個(gè)人的日常監(jiān)管，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
??（三）抓好督導(dǎo)宣傳。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要大力宣傳各項(xiàng)改革措施和內(nèi)容，有效提高全社會(huì)知曉率，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2020年6月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
??抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年6月29日印發(fā)
